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人民网河南视窗讯 济源日报报道：对政府投资项目实施有效的监督管理，是地方政府执政能力的体现。去年以来，济源市积极探索建立政府决策、发改委立项、政府投资办统一监督、审计全程介入、国库直接拨付的政府投资项目建设管理新机制，通过成立政府投资项目建设管理办公室对政府投资项目实施统一集中管理，使政府投资项目逐步实现由分散管理到集中管理、由事后管理到事中管理、由粗放管理到科学化管理的转变，成功实现了政府投资项目的“瘦身”。新机制运行10个月来，已累计节约政府投资超亿元。
投资失控是政府投资领域长期以来普遍存在的问题。项目边施工、边设计、边立项，无审批、无计划、无预算、干多少算多少；项目立项为5000平方米、设计为7000平方米、建设为10000平方米，规模和投资不断增加，产生“超概算、超预算、超决算”的“三超”现象；只有数十人的单位盖起了十几层的办公楼，大多数楼层长期空置；设计单位为多收设计费，将 10层的建筑设计了20层的基础和结构，施工企业为增加利润，有意使用价格昂贵的材料和设备；因项目组建的工程指挥部，随着工程完工而解体，“一次性”业主无法积累起专业化的工程建设管理经验，也无法实施对项目建设过程的有效控制；项目承发包环节不够严密、透明，容易导致寻租现象的发生……以上种种弊端，导致了政府投资项目投资失控和资金的严重浪费，而决策随意、管理分散，项目实施过程中投资控制不严、监管不力，是导致浪费的主要原因。
市委、市政府高度重视政府投资项目的建设管理工作，市长段喜中在深入调查的基础上，提出了“坚持一个程序、把好五个环节、控制一个关键”的总体思路，经发改委、财政局、审计局等部门研究讨论、集思广益，制定了《济源市政府投资项目建设管理办法（试行）》。“坚持一个程序”，即坚持政府决策、发改委立项、审计全程审计、国库直接支付、政府投资办监督管理的程序； “把好五个环节”，即把好项目决策、设计、招标投标、施工管理、建筑材料设备价格五个环节；“控制一个关键”，即严格控制资金拨付这个关键。通过采取以上措施，济源市成功实现了对政府投资项目“瘦身”的目的。
“新招”之一：决策民主，部门联动。这是政府投资项目得以“瘦身”的前提。按《办法》规定的程序，项目单位拟建的项目，必须由市政府常务会或市长办公会讨论通过，否则不得开工，减少随意性，实现决策的科学化、民主化、制度化；市发改委为其立项，进入项目库，充分做好项目的前期研究论证工作；审计局由以前的竣工审计改变为事中审计，每个阶段性工程付款都需要监理单位确认工程量完成情况，审计局认可，政府投资办核实批准；财政国库支付工程项目资金由过去的支付给项目单位改变为直接支付给设计或施工单位，减少中间环节；勘探、设计、监理、施工、材料设备的招标工作由发改委、财政、审计、政府投资办、监察等部门共同参与监督，增加了透明度。通过部门之间的密切协作，形成了科学、严谨、通畅的工作程序，实现了资金使用的合理、有序、节约、透明，杜绝了流失和浪费，有效地减少了违规违纪问题的发生。
“新招”之二：严格管理，把好关口。这是政府投资项目得以“瘦身”的保证。去年3月，济源市在全省18个省辖市中首家设立了政府投资项目建设管理办公室，作为市政府的综合协调监督部门。市政府投资办先后将全市46个政府投资项目纳入管理范围，通过对项目开展设计技术审查、工程招标、概预算审查、施工变更控制、付款核查等工作，大幅度降低了投资。
一是加强设计审查。设计阶段是投资控制的关键阶段。市政府投资办对建设规模和标准进行严格控制，杜绝超规模、超标准的设计方案 ，并对设计技术进行优化，采取设计招标、限额设计、专家审查等措施，促使设计单位在满足建筑面积、功能和建筑规范的前提下，主动降低工程造价。去年以来，济源市先后组织专家对文化城和综合服务中心的初步设计方案分别进行了6次论证修改，取消不必要的框架结构4.5万平方米，直接降低造价1350余万元; 推翻了文化城地质勘探报告中 “湿陷性地基”的结论，将原设计的高压旋喷桩改为素混凝土桩，节约资金500余万元。通过采取以上各项技术措施，市政府投资办将两个项目的土建概算从1.2亿元、1.5亿元分别控制到7000万元、8000万元，根据概算计取的设计费从818万元降低至450万元，降低投资1.24亿元。二是对全部工程实行招标。市政府投资办制定了科学、严谨的防范措施，对招标代理机构的选择、招标方法、招标条件、付款方式、质量要求、监督管理等都做出了具体规定，使评标标准更加客观公正，减少了人为因素，避免了招标过程中的“小动作”。通过对文化城、公安局、中级法院等项目进行招标，大幅度降低了工程造价，合计节约资金2100万元。三是加强对工程概预算核查。市政府投资办对2005年计划内项目进行了摸底调查，对22个项目单位报送的工程预算、决算进行了审核，审减资金1161.04万元。四是加强施工和变更管理，对引起造价增加的不必要的工程变更严格审查。去年，市政府投资办先后对愚公路等8个市政项目进行了现场施工控制，降低投资1265万元。五是对项目实行台账管理。市政府投资办将全市46个政府投资项目纳入管理范围，按照项目单位申请、审计部门审计、监理单位确认的程序，审核资金拨付170余笔、13007.8151万元，核减不应支付金额450万元。
在此基础上，济源市进一步完善了对政府投资项目的各项管理工作，深化了政府投资体制改革，使政府投资项目真正成为为民谋利的“民心工程”，成为公开、公平、公正的“阳光工程”。此举受到了省政府领导的高度评价。记者葛立新 通讯员卢秋霞 | 
