内容：
记者陈尚平、王剑华／文
核心提示：江西城市职业学院将其合同总造价超过1000万元的学生公寓楼工程对外发包时，以议标的方式进行违规操作。而且，校方不仅要施工单位交纳200万元保障金，还以包工包料的方式让施工单位垫资建楼。
投诉：工程款连环拖欠
3日，一名自称叫熊宝银的包工头向记者反映，他是专门搞砌墙、刷墙和混凝土工程的，2005年5月，他从另一包工头黄三手里承接了江西城市职业学院（以下简称“城市职业学院”）16号学生公寓楼的砌墙、刷墙和混凝土工程，他又把其中的内墙和外墙工程转包给了一名自称为黄建的包工头，整个工程2005年9月15日完工。目前，学生已经搬进16号学生公寓楼里住了，熊宝银还有4万元工程款没拿到。
熊宝银告诉记者，由于被拖欠工程款，他也不得不欠了黄建3万多元工程款，而这3万多元工程款大部分是要付黄建手下的农民工工资的。熊宝银一直找黄三索要工程款，但黄三称自己也被欠着工程款。
通过多方联系，记者找到了包工头黄三。对于欠熊宝银工程款一事，黄三一口承认，但他称自己没有钱付给熊宝银。黄三说，他是从一位叫陈平的包工头那里接到的工程，陈平至今还欠他6万元工程款。而陈平告诉记者，别人也欠他16万多元工程款没付，他没有钱给黄三。据熊宝银透露，由于工程款层层拖欠，导致包工头共拖欠农民工工资8．8万元。他说，自己在建筑领域干了好几年，拖欠农民工工资是非常普遍的现象。
调查：公寓楼层层分包
据了解，城市职业学院的15号、16号、17号、20号学生公寓楼是由南昌市青山湖区第二建筑工程公司（以下简称“青山湖二建公司”）承建的。记者采访了青山湖二建公司一名自称梁总的负责人。梁总告诉记者，城市职业学院15号、16号、17号、20号学生公寓楼工程实行包工包料的方式，合同总建筑面积12000平方米以上，合同总造价超过1000万元，现在工程都完工了，但城市职业学院仅支付了450万元工程款。梁总介绍，该公司把15号、16号、17号学生公寓楼包给了包工头陈平。对此，城市职业学院院长助理兼基建处主任张敏证实，青山湖二建公司确实把学生公寓楼工程分包给了两个包工头做，15号、16号、17号楼包给了陈平，20号楼包给了一自称姓吴的包工头。
记者从陈平处了解到，他从青山湖二建公司接到学生公寓楼工程后，将部分工程包给黄三做，黄三又将部分工程包给熊宝银，熊宝银再将小部分工程包给了黄建，由黄建直接请了14名民工做事。江西省劳动监察总队总队长段明其告诉记者，青山湖二建公司承建城市职业学院学生公寓楼后，将工程以以包代管的形式分包给陈平做，然后陈平又将部分工程分包给别人，这种层层分包的形式属于违规行为。
违规1：垫资建楼
记者从梁总手上拿到了城市职业学院与青山湖二建公司签订的建设工程施工合同书和协议书。这份于2005年2月4日签订的合同书规定，青山湖二建公司向城市职业学院交纳200万元保证金。而协议书规定，工程竣工前城市职业学院不予支付工程进度款，工程竣工验收交付使用后，城市职业学院在2005年10月20日前付足70％工程款。余款30％于2006年10月20日前付清。青山湖二建公司采取包工包料方式建设学生公寓楼。 梁总向记者透露，2005年8月，城市职业学院退回了200万元保证金。2005年12月18日前，15号、16号、17号、20号学生公寓楼项目工程已经全部完工。
关于工程款结算问题，城市职业学院院长助理兼基建处主任张敏称，由于青山湖二建公司迟迟拿不出结算报告，因此，剩下的工程款才没有结算。他们也在催青山湖二建公司，但该公司梁总却称，工程结算要双方核对。他与学院联系过多次，但总是找不到经办人员。
江西建筑管理条例明确规定，工程垫资建筑属于违规行为。江西省建设工程招标投标办公室有关负责人告诉记者，为了规避风险，建设工程是严禁施工单位实行垫资的。建设主管部门要求业主单位根据工程进度付款。但由于现在建筑市场处于买方市场，因此垫资现象比较多。对于实行垫资的工程，如果建设主管部门在施工前了解情况，将会及时制止；如果是事后才知道，将会对业主单位进行处罚。
违规2：千万元工程议标
城市职业学院院长助理兼基建处主任张敏称，该院学生公寓楼工程没有进行招标，实行的是议标。
11日，南昌市建委招标办主任李友水告诉记者，非国有资金工程在1000万元以上的必须进行邀请招标，而城市职业学院将1000万元以上的学生公寓楼工程进行议标属违规操作，建设行政主管部门可以对其进行依法处罚。
进展：农民工节前有望拿到工钱
12日，梁总告诉记者，学生公寓楼结算报告书目前还没有出来，校方8日又支付了150万元工程款，估计还有800万元工程款未支付。青山湖二建公司准备在22日前将欠陈平的16万多元工程款支付完，估计春节前农民工都能拿到工钱。 | 
